做网站经费,谷歌浏览器怎么下载,wordpress删除评论关闭,网站推广方法大全来源#xff1a;腾讯研究院摘要#xff1a;2018年9月13日#xff0c;在中国法学会研究部、腾讯研究院联合举办的“‘法律人的互联网思维’系列研修会第二期——自动驾驶汽车的技术、产业和法律维度”上#xff0c;腾讯研究院发布《2018年全球自动驾驶法律政策研究报告》。0… 来源腾讯研究院摘要2018年9月13日在中国法学会研究部、腾讯研究院联合举办的“‘法律人的互联网思维’系列研修会第二期——自动驾驶汽车的技术、产业和法律维度”上腾讯研究院发布《2018年全球自动驾驶法律政策研究报告》。01自动驾驶一场将全面影响人类社会的交通革命自动驾驶技术的发展是我们这个时代最具影响的交通议题。如今ADAS高级驾驶辅助系统如自动巡航、碰撞预警、车道保持等技术已被广泛应用于汽车上。以此为起点自动驾驶系统Autonomous Driving SystemADS开发商有望兑现一系列更广泛的功能从强大的驾驶辅助技术到无须人类干预地执行所有驾驶任务的无人驾驶汽车。不仅百年汽车行业正面临着一场大的变革既有汽车产业价值链将被打破竞争的核心将从以设备为主的硬件市场转移到以服务平台为主的系统市场。而且人类生活也将受到影响新的技术催生全新的商业模式和服务策略无人出租车、无人物流、自动驾驶软件许可等正在涌现将提供更快、更好、更廉价、更环境友好的出行方式并将惠及每一个人。自动驾驶技术的发展将带来全面的社会和经济影响。历史地看传统汽车成为了人们最主要的代步工具塑造了如今的城市。那么自动驾驶技术在重塑汽车的同时也将塑造未来的城市和人类生活。《无人驾驶》一书预言人工智能将从颠覆驾驶开始全球重构人类生活一场关于交通、物流、能源、制造、保险、医疗、零售、娱乐、城市规划、伦理道德的全面挑战已经开始。如同智能手机一样自动驾驶汽车的未来影响取决于设备、IT、能源三者叠加。02技术挑战犹存公众不信任加剧需要适宜的监管环境发展高度自动驾驶系统的首要原因是其有潜力极大增进安全并拯救生命。如果自动驾驶系统被证明比既有的人类驾驶员更加安全可靠将给社会带来不计其数的福祉。美国国家公路交通安全管理局NHTSA的调查数据显示94%的交通事故的主要原因critical reason是司机失误诸如瞌睡、醉酒、注意力不集中、超速等等。完全自动驾驶汽车的视野更广、反应速度更快可以最大程度地减少失误以及随之而来的交通事故和伤亡。但另一方面消除人类失误并不意味着就不会产生与计算机、传感器和软件相关的失误。机器人、自动化系统取得了显著进步但在很多方面依然达不到人类的操作水平。自动驾驶系统的安全性依赖于大量的专门软件、传感器、控制器、执行器等共同无失误地执行驾驶操作。但当前自动驾驶技术尚在发展初期人工智能算法、传感器、数字地图、网络传输等有待进一步发展就像人类司机一样自动驾驶系统也可能发生失误诸如识别失误、决策失误、行为失误等等。因此在当前自动驾驶系统的安全性还没有得到充分的验证的情况下自动驾驶汽车依然会发生交通事故尤其是在自动驾驶汽车持续与人类驾驶员共享道路的环境中。持续出现的涉及自动驾驶汽车的交通事故在不断打击人们对自动驾驶汽车的信任度和接受度。截至目前谷歌Waymo、Uber、苹果、特斯拉等自动驾驶系统研发商都发生过交通事故谷歌的无人驾驶测试车发生过10多起事故今年3月Uber的自动驾驶汽车在测试过程中致一行人死亡关于这些事故的报道频频登上新闻头条造成公众恐慌和不信任。显然对社会公众而言这项技术仍然是不安全的人们还没有做好足够的准备将车辆控制权交给自动化机器。比如美国汽车协会今年1月的一项调查显示63%的司机表示害怕乘坐完全的无人驾驶汽车还有46%的司机认为在与无人驾驶汽车共用道路时他们会感到不那么安全。再如美国Cox Automotive公司日前的一项调查显示49%的人表示不会购买完全的自动驾驶汽车总体来说更多的被调查者表示相比于搭陌生人的便车而言乘坐由计算机控制的自动驾驶汽车更让他们感到不舒服。公众对自动驾驶系统安全的信心对自动驾驶汽车长远发展和接受至关重要。如果人们不接受自动驾驶汽车政府批准和技术发展就一无是处。因此通过提升技术安全增加公众对自动驾驶技术的信任度和接受度就显得尤为重要而这需要适宜的监管环境以保障安全为首要目的。适宜的监管环境要求对既有监管模式作出调整以及包括汽车制造商和科技公司在内的社会各界的共同参与。03自动驾驶技术发展呼吁移除既有监管法律政策障碍自动驾驶系统作为新生事物一开始处于“政策真空”当中需要法律政策的革新。所以我们看到美国、德国等各国政府已经纷纷承认了自动驾驶系统的合法地位规范自动驾驶汽车的道路测试允许将其应用于交通领域。正如美国交通部部长所言我们尝试减少阻碍自动驾驶技术发展的法规但是我们不是特别清楚自动驾驶技术的实际情况所以我们希望与产业界通力合作我们想要确保我们所制定的政策不会阻碍技术进步。监管法律政策创新对自动驾驶系统发展意义重大。今年1月毕马威发布《自动驾驶汽车成熟度指数报告》提出衡量自动驾驶汽车成熟度的四个指标政策和立法技术和创新基础设施消费者接受度。在其中荷兰、新加坡、美国、瑞典和英国依次位列前五中国排在第十六位。可见政策和立法的准备和完善是自动驾驶汽车研发和商业落地不可或缺的因素。自动驾驶技术的发展处于领先地位的国家如美国、英国、荷兰等其政策反应也最为及时。而我国则从去年年底才开始陆续出台地方性的监管规范中央级别的管理办法则在今年才出台。但一些既有的政策法规依然给自动驾驶汽车发展形成阻碍。其一《道路交通安全法》及相关条例仅允许有资格的驾驶人驾驶机动车上路自动驾驶系统不具有驾驶机动车的合法地位。其二自动驾驶汽车上路面临合法性质疑因为《公路法》和《道路交通安全法实施条例》明确禁止在公路尤其是高速公路上进行机动车性能测试或者试车。其三高精地图的测绘和使用受到法律限制一方面进行地图绘测需取得相应资质具有较高的准入门槛地图测绘的“众包”模式的合法性存疑。另一方面高精度地图的公开和使用受到《绘测法》等相关法律的诸多限制比如地图信息的分档、偏转等要求无法满足自动驾驶汽车的精准控制要求。因此为了促进自动驾驶系统的发展迫切需要对既有监管政策做出一定的调整。04构建“后司机”post-driver时代的安全监管以人类驾驶员为核心的既有的汽车安全监管政策没有完全考虑不断增多的辅助或自动驾驶系统的独特差别。因此自动驾驶系统的发展要求以新的方式审视驾驶活动的本质。而其发展不该因不适用于新技术的过时的安全要求而受到阻碍。不需要驾驶员控制的自动驾驶系统意味着现在与人类操作相关的汽车功能可能变得不必要或不实际。因此健全的监管政策应当审查对于完全的自动驾驶汽车而言哪些强制性要求已经不再相关。比如针对人类驾驶员的控制、显示、驾驶位、后视镜等可能变得多余因而也不再需要受制于安全标准。当前在全球范围内美国已经开始考虑针对自动驾驶系统制定安全和性能标准。2017年9月美国交通部发布升级版的自动驾驶汽车指南《自动驾驶系统安全愿景2.0》确定了12项安全性能自评标准这些标准是非强制的企业可以据此提交安全评估报告。美国参议院S.1885法案要求制造商在测试、销售前提交自动驾驶汽车安全评估报告涉及9个评估事项评估可作为市场准入和产品准入的条件。此外为了推动建立后司机时代的自动驾驶汽车安全监管需要为自动驾驶汽车在安全标准上提供豁免。美国的立法是一个典范。当前NHTSA有权在两年期限内每年豁免至多2500辆汽车用于安全研究。对于自动驾驶汽车美国国会正在制定的自动驾驶汽车法案提出了力度更大的豁免制度。用于测试或销售的汽车必须满足机动车安全标准但如果自动驾驶汽车具有新的机动车安全特征a new motor vehicle safety feature由于还没有相应的强制性安全标准因此可以申请豁免。按照美国参议院的《自动驾驶法案》S.1885法案一个制造商第一年最多豁免1.5万辆自动驾驶汽车第二年最多4万辆第三年最多8万辆4之后可以超过8万辆。美国众议院的《自动驾驶法案》H.R.3388法案提出的豁免数量有所不同第一年不超过2.5万辆第二年不超过5万第三年和第四年都不超过10万辆。同时设定了届满“日落”条款当一项标准制定时豁免将终止。可见美国国会向自动驾驶汽车做出了极大的偏斜目的在于加速自动驾驶技术安全发展进程。05通过试点项目等逐步允许自动驾驶汽车商业化利用当前具有辅助驾驶功能的特斯拉汽车在各国是可以上路的但L3级以上的自动驾驶汽车通常仅限于道路测试。但各国已经逐步开始推出一些商业化的试点项目。比如美国加州最新自动驾驶汽车测试法规允许在公共道路上部署自动驾驶汽车。按其意思部署deployment意味着由公众在公共道路上操作自动驾驶汽车或者为销售、出租、提供交通服务等目的而在公共道路上操作自动驾驶汽车意即商业化利用这不同于道路测试。美国亚利桑那州紧随其后宣布允许在公共道路上部署自动驾驶汽车。2018年4月6日美国加州公用事业委员会California Public Utilities Commission发布一份提议授权开展自动驾驶汽车客运服务试点项目要求用于开展无人出租汽车服务的自动驾驶汽车获得加州机动车管理局California Department of Motor Vehicles颁发的牌照配备人类司机,不得向乘客收费。5月31日加州公用事业委员会正式授权交通公司利用已经获得加州机动车管理局DMV的运营许可的自动驾驶汽车autonomous vehicles在CPUC的管辖范围内开展两个试点项目向公众提供客运服务。第一个试点项目是企业可以利用自动驾驶汽车提供客运服务该自动驾驶汽车需要配备安全司机。第二个试点项目是企业可以利用无人驾驶汽车提供客运服务该无人驾驶汽车必须满足DMV的要求包括远程监控该汽车的状态和运行的要求。企业开展自动驾驶汽车和无人驾驶汽车客运服务需要遵守DMV的规则同时在CPUC作出进一步授权之前不得向乘客收费。06数据共享对自动驾驶系统安全性能的提升至关重要自动驾驶技术依赖于感知的输入、计算模型以及大量的道路场景数据需要通过大量的路测来不断训练自动驾驶系统的场景遍历性数据对自动驾驶系统研发和改进至关重要已然成为商业竞争的核心数据的价值在自动驾驶领域由此大大彰显。在自动驾驶的语境下主要涉及数据共享和数据产权的问题。目前世界上多数国家的自动驾驶汽车都在路测阶段数据共享可以降低路测风险推动自动驾驶汽车的商业化利用。而且自动驾驶系统安全性也需要足够的数据和信息来证明。正是出于这一目的各国的自动驾驶汽车法律政策都鼓励披露、共享相关数据。以美国为代表主要存在三种共享机制其一企业自愿向NHTSA提交安全评估报告谷歌、通用、福特等已经提交了报告其二在自动驾驶汽车测试、部署过程中发生交通事故的需要及时向监管部门上报事故数据其三美国加州要求企业提交年度的自动驾驶系统脱离报告。但在自动驾驶系统市场化的过程中需要一定程度的保密性因为过早披露技术问题可能给财务和发展带来致命影响从而可能阻碍创新。自动驾驶车辆收集的数据的产权问题应该分两种情况讨论其一是具有可识别性的个人数据其二是非个人数据或经过匿名化处理的数据。与自动驾驶车辆所收集的数据较为接近的概念是事件数据记录器Event Data Recorder简称EDR数据2014年欧盟委员会发布的《EDR安装益处研究报告》指出最有可能的数据所有者是车主。2015年美国《联邦驾驶员隐私法案》尚未生效规定由事件数据记录器所收集的数据归车辆所有者或承租者所有并限制对EDR数据的获取。对于匿名化数据或非个人数据欧盟委员会则在2017年报告《构建欧盟数据经济》中开始考虑数据生产者权利data producer’s right希望通过这一权利鼓励特殊情况下强制公司授权第三方访问其数据促进数据流通和增值。未来明晰自动驾驶汽车相关的数据的权利归属和保护将变得越来越重要。07阐明自动驾驶汽车的保险和责任规则避免不确定性影响技术发展总体而言自动驾驶系统没有彻底改变机动车交通事故责任的法律理论但却带来了一些新的变化需要立法予以明确。其中一个显著的趋势就是随着司机角色从人类部分或全部转移到自动驾驶系统交通事故和侵权责任主体从司机扩大到制造商、软件设计者等主体。在人类与自动驾驶系统共同控制方向盘的情况下人类司机承担过错责任汽车制造商或系统提供者则为系统的行为承担产品缺陷责任。为此需要记录相关驾驶活动数据从而为归责提供依据因此各国都要求自动驾驶系统安装“黑匣子”记录碰撞、事故等数据以便在发生交通事故时查明原因明确各方责任。此外考虑到机器学习、深度学习给既有的责任规则的适用提出的挑战欧盟等考虑制定新的责任规则诸如严格责任、强制保险、赔偿基金甚至电子人格等。但是否制定新的责任规则需要进一步论证。在自动驾驶的语境下对于制造商、供应商、所有权人、操作者和乘客而言保险仍将扮演一个重大角色。一个显著的趋势是随着自动驾驶系统取代司机保险公司需要为自动驾驶系统开发新的保险并对既有保险政策作出调整而这需要新的、不同维度的数据需要用涉及自动驾驶系统的数据补充人类驾驶数据。具体而言当前各国大都规定了针对自动驾驶汽车道路测试的强制保险制度如美国加州规定在公共道路上测试或使用自动驾驶汽车需要获得监管部门发放的牌照而发放测试牌照的前提之一即是企业购买不低于500万美元的保险或出具相应金额的保函。此外其他国家如英国、荷兰、瑞典等都提出了类似的保险制度。我国现行出台的政策中购买保险或提供保函也是上路测试的前提条件。在自动驾驶汽车保险立法方面2018年7月通过的英国《自动与电动汽车法案》明确了适用于自动驾驶汽车的保险和责任规则。具体而言自动驾驶汽车在“自我驾驶”的状态下发生事故的根据车辆是否承保分别由保险人和车辆所有人对造成的损失死亡、人身损害以及任何财产损失但不包括自动驾驶汽车本身、车载货物以及在被保险人或者车辆控制者所保管或控制下的财产首先承担赔偿责任。此外出于公平起见法案确立了保险公司和车主的责任豁免事由以及追偿制度。在存在共同过失的情况下可以在一定程度上减免保险人或车主的责任。因被保险人或第三人违反保险条款的规定更改软件或未及时更新安全软件而造成事故的可以免除或限制保险人的责任。保险公司或车主在依据法案承担赔偿责任的前提下有向直接责任人进行追偿的权利。08自动驾驶汽车的隐私保护提上日程作为先进技术载体的自动驾驶车辆具有强大的信息抓取能力能形成体量庞大的数据库。在摄像头、雷达、热成像设备、测距设备等多项传感和记录装置的辅助下自动驾驶车辆的数据容量远远超过传统车辆。这些来源于消费者的数据将反作用于消费者最终引发隐私等问题。所以当前在自动驾驶发展过程中各国都非常重视自动驾驶汽车的隐私保护问题纷纷出台专门规则明确自动驾驶汽车隐私保护。一般而言现在的隐私和个人数据保护规则同样适用于自动驾驶汽车比如欧盟将于2018年5月生效的《一般数据保护条例》但亦存在一系列挑战。在自动驾驶汽车的语境下瑞典《自动驾驶公共道路测试规范》确定了隐私保护的一般要求即测试单位确保测试数据采集、保存符合国际相关法规并且保护个人隐私信息。而美国的相关隐私保护行动则更具化包括1成立特定委员会或专家小组负责数据和隐私的相关研究、咨询和法规制定工作2将数据和隐私问题纳入安全评估报告3建立机动车隐私数据库阐明机动隐私保护规则。此外《自动驾驶汽车法案》H.R.3388法案要求制造商在销售高度自动化汽车、半自动化汽车或自动驾驶系统时应制定书面隐私计划否则不得销售。09自动驾驶系统发展绕不过伦理争议在自动驾驶汽车的伦理问题上人们一直存有巨大争议主要有三种立场。其一2017年7月德国提出了全世界首个自动驾驶汽车伦理准则一共20条尝试通过伦理准则来约束制造商。核心的原则包括其一优先保护人类牺牲动物或者其他财产都是允许的其二道德困境之下的决策依赖于现实的具体情况不可能被清楚地标准化因此也不可能被事先编程其三在事故不可避免时禁止基于年龄、性别、生理或心理状况等进行歧视其四把选择权留给人类。此外德国还强调通过技术防范伦理困境包括事先制定防范伦理风险的策略、保障公众的知情权、对已交付的系统进行监督、改进等。与之相反美国交通部2016年将伦理问题作为自动驾驶汽车15项安全评估标准之后2017年却将其从中删除这一转变表明伦理事项并非当前的核心问题。其二MIT之前在网上推出了一个道德机器的问卷提供了很多虚构的场景让人们来选择。最后的结论是许多受访者选择了“功利主义”的立场即在伤害不可避免的情况下牺牲最少的人。但受访者都表示不会购买牺牲驾驶者的自动驾驶汽车。这就导致了一个悖论大家都觉得需要造一辆功利主义的汽车但却没有人会买这样的汽车。其三车企的态度是电车难题不是一个真正的问题。德国车辆制造商梅赛德斯更是直截了当地给出了自己的答案即梅赛德斯将优先保护车上人员安全同时指出电车难题不是一个真正的问题因为该公司将“致力于提高和完善技术和风险防范策略完全避免两难情况的出现”。英特尔则提出了RSS即responsibility sensitive safety模式有点类似于自动驾驶汽车的阿西莫夫三定律可以让自动驾驶汽车避免参与到交通事故中去。可见在伦理问题上大家更多的还是争议缺乏共识。最终可能需要立法来明确一些最基本的红线和禁令其他的交给技术来防范即可。10革新监管范式迎接无人驾驶时代现在人们大都认为人工智能作为一项通用技术奖彻底改变人类社会而自动驾驶汽车有望成为最早来到人们身边的最重要的人工智能应用之一。而自动驾驶系统的应用普及将影响我们每一个人需要政府、产业和文化的适应性调整。法律政策创新和监管范式regulatory paradigm革新尤其重要。我们认为主要有以下几点第一监管范式的革新应聚焦安全同时避免采取一刀切式的立法路径。第二采取灵活的、技术中立的监管路径在技术发展早期避免采取强制性方式因为市场最终将决定最有效的方案。第三监管应主要针对自动驾驶系统的安全和性能考虑既有的以人类驾驶员为核心的安全监管政策对于自动驾驶系统是否必要而实际。最后自动驾驶汽车需要与传统汽车共享道路。最后短期来看立法和监管的完善对于自动驾驶技术成熟和应用至关重要长期来看自动驾驶的影响都将是巨大的汽车制造业、保险、交通、医疗、信息通信、数字娱乐等诸多产业以及法律、伦理等相关领域都将被波及。因此政策制定者现在需要开始绸缪自动驾驶汽车的未来。识别下方二维码下载完整报告未来智能实验室是人工智能学家与科学院相关机构联合成立的人工智能互联网和脑科学交叉研究机构。未来智能实验室的主要工作包括建立AI智能系统智商评测体系开展世界人工智能智商评测开展互联网城市云脑研究计划构建互联网城市云脑技术和企业图谱为提升企业行业与城市的智能水平服务。 如果您对实验室的研究感兴趣欢迎加入未来智能实验室线上平台。扫描以下二维码或点击本文左下角“阅读原文”
